政策解讀·聚焦:成品油“價跌稅漲”怎麼看-防爆设备

“國際油價連續暴跌,國內油價降幅本來可以更大些,卻讓提稅給佔了一大塊,導致降價縮水。”近期,我國成品油消費稅半個月內兩次上調引發熱議。一些人對消費稅“兩連漲”表示不解。對社會關注的熱點問題,究竟應該怎麼看?記者採訪了有關部門和專家。

消費稅改革,成品油是重點調控對象,提稅在情理之中

“跟老百姓關系密切的稅,像個人所得稅、小微企業的稅都在減。油價跟百姓關系也很密切,為什麼反而要提高消費稅?”在北京西單圖書大廈一位男士說,成品油提稅使很多人感到相當困惑。

“消費稅改革作為深化財稅改革的一項重要內容,在十八屆三中全會決定中就已經明確。提高成品油消費稅並非‘心血來潮’,而是勢在必行。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授認為,稅制改革的一項重要內容,就是調整消費稅征收范圍、環節、稅率,把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。也就是說,無論油價漲跌與否,成品油消費稅都是提高的趨勢。

“隻不過,南阳防爆电机厂 ,近期國際油價的持續下跌為改革提供了更適合的時機。第一次提稅以油價不上漲為前提,第二次是提稅與降價同步實施,便於市場平穩過渡。”胡怡建認為,今年下半年以來,國際油價從最高超百美元到跌破60美元,國內油價也出現了“十連降”,近期消費稅“兩連漲”,客觀上對油價下跌過猛起到了“對沖”作用。

目前,我國私家車數量超過一億輛,轎車已經成為現代生活方式的一部分。那麼,國家為什麼還要提高成品油消費稅,而不是讓消費者盡情享受更低的油價?

“成品油消費,既是高耗能又是高污染,這兩大特性決定了成品油是消費稅的重點‘調控對象’。”胡怡建解釋說,汽車尾氣是造成空氣污染的主要“元凶”之一,油價持續下跌,從市場的角度是鼓勵消費。

財政部財科所所長劉尚希表示,在我國資源環境的矛盾日益突出,污染治理任務日益艱巨的情況下,通過提高消費稅來抑制成品油消費過快增長,應是情理之中。

專家表示,提稅新增收入補給“兩桶油”的猜測“不靠譜”

財政部、國家稅務總局表示,提高成品油消費稅后形成的新增收入,將繼續納入一般公共預算,統籌用於治理環境污染、應對氣候變化,以及促進能源節約利用和鼓勵新能源汽車發展等方面。

有專家測算,經過兩次調整之后,汽、柴油的消費稅單位稅額,分別由原來的1元/升和0.8元/升上調到1.4元�升和1.1元�升,上調幅度分別為40%和37.5%,提稅后每年新增的財政收入,可能會超過1000億元。

盡管財稅部門明確表態,但對於新增收入怎麼用,社會上還是有一些疑問:新增收入納入公共財政預算統籌使用,公眾怎麼才能看出來國家對環保投入是來自於成品油提稅?甚至有人揣測,國際油價大跌,國內油企將出現虧損,提稅收上來的錢會不會補貼給“兩桶油”(中石油、中石化)?

“新增收入納入公共財政預算統籌使用,在資金上不再是一一對應的關系,但仍能通過預算安排看出來資金的使用去向。”胡怡建解釋說,比如,2012年我國成品油消費稅為2811.04億元, 2013年財政決算用於節能環保支出3435億元,增長15.91%,這一增幅高於全國財政決算總支出11.32%的增幅,表明更多的新增財政資金投入到了節能環保上面。

“兩次提稅都是臨近年底,因此新增收入主要從明年才開始體現出來。”胡怡建建議,在明年財政預算中,有關部門應當向社會詳細公布這部分的預算安排,包括預計新增收入總數是多少,在治理環境污染、節能減排、鼓勵新能源汽車發展方面,這些資金是怎樣分配的,預計達到什麼樣的效果等。有了這樣一本“明白賬”,百姓心中有數,社會監督有據,疑慮自然也就打消了。

至於新增收入會不會補貼給“兩桶油”,胡怡建認為這種猜測有點“不靠譜”。因為,對國內石油開採企業來說,現在國際油價雖然跌破了60美元,只是縮小了企業盈利空間,還不至於到虧損的地步。而對石油加工企業來說,油價降低相當於生產成本降低,反而有利於企業減輕負擔、增加利潤,沒有補貼的必要。“再說,當國際油價在55美元/桶以上時,國家對石油開採企業銷售國產原油所獲得的超額收入,還在按比例征收特別收益金。怎麼可能倒過來,把提稅的收入補貼給企業呢?”

國內油價上漲有“天花板價”,下跌是否應設“地板價”值得研究

隨著國際油價跌破60美元,一些機構預測,到明年上半年市場疲軟難有大的改觀,國際油價還有下跌空間。很多消費者關心,如果油價再跌,成品油還會再提稅嗎?

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